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國務院關于2024年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告

2025-05-06 09:51

4月27日，國務院關于2024年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告提請十四屆全國人大常委會第十五次會議審議。

報告指出，2024年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善指標均順利完成年度目標，好于“十四五”規(guī)劃目標時序進度要求，公眾生態(tài)環(huán)境滿意度連續(xù)4年超90%。2025年將持續(xù)深入推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好、持續(xù)改善。

國務院關于2024年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告

——2025年4月27日在第十四屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議上

生態(tài)環(huán)境部部長 黃潤秋

全國人民代表大會常務委員會：

我受國務院委托，向全國人大常委會報告2024年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況，請審議。

黨的二十屆三中全會對新時代新征程聚焦建設美麗中國、深化生態(tài)文明體制改革作出重大部署，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作的高度重視和戰(zhàn)略謀劃。2024年，習近平總書記在出席重要會議活動和到各地考察時，就持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、培育發(fā)展綠色生產(chǎn)力、積極應對氣候變化、維護國家生態(tài)安全等作出一系列重要指示，為進一步做好生態(tài)環(huán)境保護工作、全面推進美麗中國建設提供了方向指引和根本遵循。李強總理專題聽取關于貫徹落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神全面推進美麗中國建設工作情況的匯報并作出部署。丁薛祥副總理等領導同志提出明確要求。各地區(qū)各部門深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實黨中央、國務院決策部署，深入推進污染防治攻堅戰(zhàn)，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，積極推動美麗中國建設，取得新的重要進展和明顯成效。

一、2024年度生態(tài)環(huán)境狀況

2024年，全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，環(huán)境安全形勢保持穩(wěn)定，公眾生態(tài)環(huán)境滿意度達到91.24%，連續(xù)4年超過90%。

（一）環(huán)境空氣狀況。全國空氣質(zhì)量穩(wěn)中向好，重污染天氣明顯減少。地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度為29.3微克/立方米，同比下降2.7%；空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率為87.2%，同比上升1.7個百分點；重污染天數(shù)比率為0.9%，同比下降0.7個百分點。PM2.5、可吸入顆粒物、二氧化氮、二氧化硫、一氧化碳、臭氧6項主要污染物平均濃度連續(xù)5年滿足環(huán)境空氣質(zhì)量二級濃度限值要求。重點區(qū)域空氣質(zhì)量穩(wěn)定改善，達標城市數(shù)量穩(wěn)步提升。京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原PM2.5平均濃度同比分別下降0.9%、0.9%和4.8%，優(yōu)良天數(shù)比率同比分別上升3.9個百分點、1.5個百分點和2.6個百分點。北京市PM2.5平均濃度為30.5微克/立方米，連續(xù)4年穩(wěn)定達標；優(yōu)良天數(shù)比率為79.2%，達到2013年以來最好水平。全國空氣質(zhì)量達標城市共222個，同比增加19個城市。

（二）水環(huán)境狀況。全國地表水環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)改善，地表水Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例為90.4%，同比上升1.0個百分點，首次超過90%；劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例為0.6%，同比下降0.1個百分點；210個重點湖庫中，水質(zhì)優(yōu)良湖庫數(shù)量占比為77.1%，同比上升2.5個百分點，太湖湖體平均水質(zhì)30年來首次達到Ⅲ類水平。重點流域水質(zhì)進一步改善，十大重點流域水質(zhì)均為良好及以上，長江流域、黃河流域、珠江流域、浙閩片河流、西北諸河和西南諸河水質(zhì)持續(xù)為優(yōu)，松花江流域水質(zhì)首次由輕度污染改善為良好。長江干流連續(xù)5年、黃河干流連續(xù)3年全線水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類。地下水水質(zhì)保持穩(wěn)定，全國地下水Ⅰ—Ⅳ類水質(zhì)點位比例為77.9%，同比上升0.1個百分點。全國城市生活污水收集率預計提高到76%左右，農(nóng)村生活污水治理率達到45%以上。

（三）海洋環(huán)境狀況。我國管轄海域海水水質(zhì)基本穩(wěn)定，夏季符合一類標準的海域面積占比97.7%，同比下降0.2個百分點。全國近岸海域海水水質(zhì)總體穩(wěn)定、略有波動，優(yōu)良（一、二類）水質(zhì)面積比例為83.7%，實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標；劣四類水質(zhì)面積比例為8.6%，主要分布在遼東灣、長江口—杭州灣和珠江口等近岸海域。

（四）土壤環(huán)境狀況。全國土壤環(huán)境風險得到基本管控，土壤重點風險監(jiān)控點重金屬含量整體呈下降趨勢，土壤污染加重趨勢得到初步遏制。農(nóng)用地土壤環(huán)境狀況總體穩(wěn)定，基本完成52個重點縣農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源，受污染耕地安全利用率達到92%。重點建設用地安全利用得到有效保障，優(yōu)先監(jiān)管地塊實施污染管控率達到75%以上。

（五）生態(tài)系統(tǒng)狀況。全國自然生態(tài)狀況總體穩(wěn)定。生態(tài)質(zhì)量指數(shù)（EQI）值為59.95，生態(tài)質(zhì)量綜合評價為“二類”。全國陸域生態(tài)保護紅線面積占陸域國土面積比例超過30%，森林覆蓋率達到24.02%。全年完成造林6669萬畝、種草改良4836萬畝、治理沙化石漠化土地4174萬畝，新增水土流失治理面積6.4萬平方公里，水土保持率達到72.83%。

（六）聲環(huán)境狀況。全國地級及以上城市聲環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量晝間、夜間達標率分別為95.8%、88.2%，同比分別下降0.3個百分點、上升1.2個百分點。其中，1類區(qū)和4a類區(qū)夜間達標率相對較低，分別為81.0%和76.3%。

（七）核與輻射安全狀況。全國核與輻射安全態(tài)勢總體平穩(wěn)，未發(fā)生國際核與輻射事件分級表1級及以上的核事件或事故，放射源輻射事故年發(fā)生率穩(wěn)定在每萬枚1起以下。全國輻射環(huán)境質(zhì)量、重點核設施周圍輻射環(huán)境水平以及海洋輻射環(huán)境狀況總體良好。

（八）環(huán)境風險狀況。全年共發(fā)生各類突發(fā)環(huán)境事件174起，其中較大以上級別事件10起，所有事件均得到妥善處置。

二、生態(tài)環(huán)境保護目標和任務完成情況

經(jīng)過各方努力，2024年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善指標均順利完成年度目標，好于“十四五”規(guī)劃目標時序進度要求。其中，全國地級及以上城市PM2.5平均濃度好于年度目標2.9微克/立方米；空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率好于年度目標0.3個百分點；地表水Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例提前達到“十四五”規(guī)劃目標。氮氧化物、揮發(fā)性有機物、化學需氧量、氨氮排放總量同比分別下降5.0%、2.8%、0.7%、4.0%，達到年度目標要求。初步測算，全年全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放同比下降3.4%。

（一）美麗中國建設扎實推進。國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關于建設美麗中國先行區(qū)的實施意見》。生態(tài)環(huán)境部會同有關部門謀劃推進美麗城市、美麗鄉(xiāng)村建設等23項分領域行動，美麗中國建設實施體系基本形成。公布第三批美麗河湖、美麗海灣優(yōu)秀案例，開展“美麗中國，我是行動者”系列活動。研究建立美麗中國建設成效考核指標體系，加快制定地方黨政領導干部生態(tài)環(huán)境保護責任制規(guī)定。中國人民銀行會同生態(tài)環(huán)境部、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會印發(fā)《關于發(fā)揮綠色金融作用服務美麗中國建設的意見》。交通運輸部全面推進交通運輸領域美麗中國建設行動。

（二）污染防治攻堅戰(zhàn)深入推進。一是藍天保衛(wèi)戰(zhàn)加力推進。生態(tài)環(huán)境部會同有關部門落實《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》，進一步優(yōu)化重污染天氣應對機制，深化重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。全國新增完成1.3億噸粗鋼產(chǎn)能全流程超低排放改造，北方地區(qū)冬季清潔取暖完成散煤治理約200萬戶，發(fā)現(xiàn)并推動整改3.2萬個涉揮發(fā)性有機物突出問題。會同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等開展機動車排放檢驗領域第三方機構專項整治。加強秸稈焚燒、油煙、惡臭等大氣面源污染精細化管理。調(diào)度噪聲治理“千件萬戶”投訴典型案件約1600件，推動建成2000余個寧靜小區(qū)。制定中國履行蒙特利爾議定書國家方案（2025—2030年），首次實施氫氟碳化物配額管理。市場監(jiān)管總局聯(lián)合有關部門開展生態(tài)環(huán)境領域檢驗檢測機構“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查。中國民航局會同有關部門有序開展民用運輸機場周圍區(qū)域民用航空器噪聲污染防控行動。國家鐵路局強化老舊型鐵路內(nèi)燃機車淘汰監(jiān)督管理。工業(yè)和信息化部、交通運輸部大力推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2024年，全國新能源汽車新車銷量占汽車新車總銷量的40.9%，新能源重卡銷量同比增長140%。

二是碧水保衛(wèi)戰(zhàn)鞏固提升。國務院辦公廳印發(fā)《關于堅定不移推進長江十年禁漁工作的意見》。生態(tài)環(huán)境部會同有關部門深入推進長江保護修復攻堅戰(zhàn)、黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)，實施長江經(jīng)濟帶和沿黃河省區(qū)工業(yè)園區(qū)水污染整治專項行動，全面開展入河入海排污口“查、測、溯、治”，累計排查出入河排污口33萬余個、入海排污口5.7萬個。國家發(fā)展改革委會同有關部門實施進一步抓實抓好長江大保護工作三年行動計劃。公安部開展“平安長江2024”專項行動，偵破非法捕撈、非法采砂刑事案件6200余起。水利部組織清理整治河湖庫“四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）問題4.2萬個，加大丹江口庫區(qū)及其上游流域水質(zhì)安全保障力度，持續(xù)推進母親河復蘇行動，強化河湖生態(tài)流量保障。住房城鄉(xiāng)建設部等聯(lián)合印發(fā)《關于加強城市生活污水管網(wǎng)建設和運行維護的通知》，全國城市累計新建、改造污水管網(wǎng)約1.7萬公里，與生態(tài)環(huán)境部等部門持續(xù)深入推進城市黑臭水體治理，全國地級及以上城市黑臭水體基本消除，縣級城市黑臭水體消除比例超過80%。生態(tài)環(huán)境部會同有關部門加強重點海域綜合治理，推進海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，實施沿海城市海洋垃圾清理行動，聯(lián)合開展“碧海2024”專項執(zhí)法行動。

三是凈土保衛(wèi)戰(zhàn)穩(wěn)步推進。生態(tài)環(huán)境部啟動實施土壤污染源頭防控行動計劃，累計完成100個土壤污染源頭管控重大工程項目建設，指導劃定240個重點區(qū)域執(zhí)行涉重金屬污染物特別排放限值，完成2473個建設用地地塊遙感核查，實現(xiàn)土壤污染超標地塊和存在污染風險地塊全覆蓋。強化地下水重點污染源、飲用水水源管理，基本完成全國地下水污染防治重點區(qū)劃定。聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展28個農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導試點。加強農(nóng)村生活污水治理和資源化利用，國家監(jiān)管的農(nóng)村黑臭水體治理率達到82.3%。水利部會同有關部門加強地下水超采綜合治理，全國地下水超采量較2015年減少31.9%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推動加強秸稈綜合利用，強化農(nóng)膜全鏈條監(jiān)管，推進黑土地保護利用，支持在長江、黃河流域新建44個農(nóng)業(yè)面源污染治理項目。

四是固體廢物和新污染物治理不斷加強。生態(tài)環(huán)境部高標準推進“無廢城市”建設，開展典型大宗工業(yè)固體廢物堆存場所排查。發(fā)布《國家危險廢物名錄（2025年版）》，累計將83.4萬家企業(yè)納入危險廢物信息管理系統(tǒng)，推動長江經(jīng)濟帶1440座、黃河流域360座尾礦庫完成污染治理。開展違法拆解廢棄設備及消費品環(huán)境污染專項整治。啟動兩批23個新污染物治理試點。住房城鄉(xiāng)建設部會同有關部門開展全國城市建筑垃圾專項整治。工業(yè)和信息化部等聯(lián)合印發(fā)實施磷石膏、赤泥綜合利用行動方案，加快建設新能源汽車廢舊動力電池綜合利用體系。商務部等聯(lián)合印發(fā)《關于健全廢舊家電家具等再生資源回收體系的通知》，推動再生資源循環(huán)利用。海關總署連續(xù)8年開展“藍天”專項行動，有效防范和打擊走私“洋垃圾”違法犯罪活動。國家衛(wèi)生健康委持續(xù)推進醫(yī)療機構醫(yī)療廢物管理。

（三）生態(tài)保護修復和監(jiān)管持續(xù)加強。生態(tài)環(huán)境部會同有關部門實施“綠盾2024”自然保護地強化監(jiān)督，首次將生態(tài)保護紅線生態(tài)破壞問題納入監(jiān)督檢查范圍。開展第五次全國生態(tài)狀況變化調(diào)查評估，加強荒漠化綜合防治生態(tài)監(jiān)督。更新發(fā)布《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2023—2030年）》，啟動昆明生物多樣性基金。自然資源部會同國家林草局開展全國森林草原濕地荒漠化普查，加快實施紅樹林保護修復專項行動計劃。國家發(fā)展改革委、自然資源部、國家林草局會同有關部門深入推進重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程、山水林田湖草沙一體化保護和修復工程及“三北”工程攻堅戰(zhàn)。國家林草局會同有關部門初步形成全國自然保護地整合優(yōu)化方案。水利部持續(xù)深化水土流失綜合防治。

（四）生態(tài)環(huán)境風險得到有效管控。生態(tài)環(huán)境部會同有關部門完善并有效運行國家生態(tài)安全、核安全工作協(xié)調(diào)機制。開展全面加強核電行業(yè)核安全管理專項行動，保障國核示范工程全球首堆成功投入商業(yè)運行，全國運行核電機組和在役民用研究堆保持安全運行，在建核電機組和民用研究堆建造質(zhì)量總體可控。累計編制完成2515條重點河流突發(fā)水污染事件“一河一策一圖”，組織開展突發(fā)環(huán)境事件部省聯(lián)合應急演練。應急管理部會同交通運輸部推動跨江河公路橋梁危險貨物運輸車輛安全風險防范。工業(yè)和信息化部累計推動1165家危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，完成率達到99.1%。

（五）綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快。黨中央、國務院印發(fā)《關于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》。國務院印發(fā)實施《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》。國家發(fā)展改革委會同有關部門推動建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制，推動構建廢棄物循環(huán)利用體系。生態(tài)環(huán)境部研究起草關于加強全國碳市場建設的意見，形成全國碳排放權交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案，啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場，建設國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫并正式上線，印發(fā)《關于建立碳足跡管理體系的實施方案》。工業(yè)和信息化部發(fā)布《工業(yè)領域碳達峰碳中和標準體系建設指南》等，出臺《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法（2024年本）》，培育國家綠色工廠1382家。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)實施《關于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型促進鄉(xiāng)村生態(tài)振興的指導意見》。國家能源局等部門加快推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，初步核算2024年清潔能源消費比重提升至28.6%。國家統(tǒng)計局推動首次實現(xiàn)全國和省級地區(qū)碳排放總量全口徑核算。市場監(jiān)管總局加強碳達峰、碳中和標準計量體系建設，開展產(chǎn)品碳足跡標識認證試點。國務院國資委印發(fā)中央企業(yè)環(huán)保低碳工作要點，組織實施中央企業(yè)綠色發(fā)展評價。自然資源部等聯(lián)合印發(fā)《關于鞏固提升海洋碳匯能力的指導意見》。

（六）生態(tài)環(huán)境立法和督察執(zhí)法不斷強化。有關部門積極配合立法機關編纂生態(tài)環(huán)境法典，推動出臺能源法，修訂生物安全法、礦產(chǎn)資源法。配合開展黃河保護法執(zhí)法檢查并認真研究落實舉措。國務院公布實施碳排放權交易管理暫行條例、生態(tài)保護補償條例、節(jié)約用水條例。生態(tài)環(huán)境部研究起草生態(tài)環(huán)境保護督察工作條例，組織開展第三輪第二批、第三批中央生態(tài)環(huán)境保護督察，統(tǒng)籌推進流域督察和省域督察，發(fā)布5個正面典型案例和36個負面典型案例，受理轉(zhuǎn)辦群眾信訪舉報3.9萬件。印發(fā)《加快推動排放標準制修訂工作方案（2024—2027年）》，修訂發(fā)布13項國家污染物排放標準。印發(fā)《關于深入推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問題的意見》，2024年共辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件1.66萬件。會同最高人民檢察院、公安部連續(xù)5年開展嚴厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪和污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪專項行動。公安部深入開展“昆侖2024”專項行動，立案偵辦破壞環(huán)境資源保護刑事案件4.8萬起。有關部門配合最高人民法院發(fā)布9批76個環(huán)境資源審判典型案例，配合最高人民檢察院制定辦理污染環(huán)境犯罪案件證據(jù)指引。司法部確定141家不預先收費的環(huán)境損害司法鑒定機構，支持檢察公益訴訟。2024年，各級生態(tài)環(huán)境部門共下達環(huán)境行政處罰決定書5.59萬份，罰沒款金額46.12億元；各級法院共審結(jié)各類環(huán)境資源一審案件21.9萬件；各級檢察機關共立案辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護領域公益訴訟案件5.6萬余件。

（七）生態(tài)環(huán)境治理能力穩(wěn)步提升。生態(tài)環(huán)境部舉辦2024年深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想研討會，有關部門總結(jié)推廣習近平生態(tài)文明思想“廈門實踐”經(jīng)驗，在全國生態(tài)日、六五環(huán)境日廣泛開展生態(tài)文明宣傳教育，利用重要活動節(jié)點和智慧教育平臺加強普法工作。中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》。生態(tài)環(huán)境部深化省以下生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，印發(fā)《全面實行排污許可制實施方案》和《關于進一步深化環(huán)境影響評價改革的通知》，出臺生態(tài)環(huán)境部門進一步促進民營經(jīng)濟發(fā)展的22條舉措，強化重大投資項目環(huán)評服務保障，著力推動生態(tài)環(huán)境領域重大工程落地。加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，全球首顆具備激光主動探測二氧化碳能力的大氣環(huán)境監(jiān)測衛(wèi)星正式交付。科技部實施生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新重大行動，完成環(huán)境領域全國重點實驗室重組，會同生態(tài)環(huán)境部啟動實施京津冀環(huán)境綜合治理國家科技重大專項。審計署推進修訂《領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定（試行）》。國家發(fā)展改革委會同有關部門開展首批國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點。財政部會同生態(tài)環(huán)境部深入推動流域橫向生態(tài)保護補償機制建設，持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境保護資金保障，會同稅務總局推動將節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護專用設備數(shù)字化智能化改造納入稅收優(yōu)惠支持范圍。中國人民銀行推動金融機構和企業(yè)累計發(fā)行綠色債券超過4.1萬億元。中國氣象局開展深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)氣象保障服務行動。教育部推動在239所高職學校開設生態(tài)環(huán)境相關專業(yè)。生態(tài)環(huán)境部會同有關部門認真履行國際環(huán)境公約，深度參與全球環(huán)境與氣候治理，推動聯(lián)合國氣候變化巴庫大會達成一攬子平衡成果，成功舉辦多項重大國際會議活動，推動共建“一帶一路”綠色發(fā)展。

在看到成績的同時，我們也清醒認識到，當前我國生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，美麗中國建設任務艱巨。一是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效還不穩(wěn)固。大氣污染治理進入深水區(qū)，大氣主要污染物協(xié)同減排難度大，水生態(tài)保護和修復任務艱巨，長江水生生物完整性指數(shù)總體仍處于低位，局部地區(qū)土壤和地下水污染問題較為突出，面源污染防治仍是薄弱環(huán)節(jié)。二是統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護面臨諸多挑戰(zhàn)。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構高耗能、高排放特征依然突出，綠色發(fā)展內(nèi)生動力不足，工業(yè)和民用領域能源消費增長較快，煤炭消費增速遠超預期。有的地方對生態(tài)環(huán)境保護重視程度有所減弱，節(jié)能環(huán)保投入持續(xù)減少，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、環(huán)境違法違規(guī)問題有所反彈。三是生態(tài)安全風險防控持續(xù)承壓。部分區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢尚未根本扭轉(zhuǎn)，重要生態(tài)空間被擠占現(xiàn)象仍時有發(fā)生，生物多樣性下降趨勢尚未得到根本遏制。極端天氣、違法排污、歷史遺留問題等因素耦合疊加的生態(tài)環(huán)境風險愈發(fā)突出。歷史堆存大宗工業(yè)固體廢物總量大、風險高，建筑垃圾跨區(qū)域非法傾倒時有發(fā)生，退役動力電池等新型固體廢物問題日益顯現(xiàn)。四是全球環(huán)境與氣候治理挑戰(zhàn)加劇。氣候變化、生物多樣性、塑料污染治理等公約談判斗爭激烈，部分西方國家通過設置綠色貿(mào)易壁壘等阻遏我國綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五是生態(tài)環(huán)境治理能力亟待加強。與美麗中國建設相適應的生態(tài)環(huán)境領域科技支撐體系亟待建立，核與輻射安全監(jiān)管能力還不適應核事業(yè)發(fā)展要求，環(huán)境管理的市場化手段運用不足，基層監(jiān)測監(jiān)管、應急執(zhí)法能力較為薄弱。

三、2025年生態(tài)環(huán)境保護工作安排

2025年，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面落實中央經(jīng)濟工作會議和全國生態(tài)環(huán)境保護大會部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全面準確落實精準治污、科學治污、依法治污方針，聚焦建設美麗中國，深化生態(tài)文明體制改革，協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護和綠色低碳發(fā)展，持續(xù)深入推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好、持續(xù)改善，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

2025年生態(tài)環(huán)境保護主要目標按照全面對標高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標設置，全國地級及以上城市PM2.5平均濃度、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率、地表水Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善指標和氮氧化物、揮發(fā)性有機物、化學需氧量、氨氮排放總量持續(xù)下降指標確保完成“十四五”規(guī)劃目標并力爭更好結(jié)果。

（一）全面推進美麗中國建設。完善美麗中國建設推進落實機制，加快推動各領域行動全面開展，研究制定美麗中國建設成效考核辦法。積極建設美麗中國先行區(qū)，一體推進重大戰(zhàn)略區(qū)域、省域和美麗城市、美麗鄉(xiāng)村建設，深入實施美麗河湖、美麗海灣建設提升行動，持續(xù)開展“美麗中國，我是行動者”系列活動。推動“十四五”生態(tài)環(huán)境保護重點任務、重大工程順利完成。科學編制“十五五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃。

（二）持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。將藍天保衛(wèi)戰(zhàn)作為攻堅戰(zhàn)的重中之重，完善重點區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制，實施京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強化措施，穩(wěn)步推進重點行業(yè)超低排放改造，深化重點行業(yè)大氣污染防治績效分級差異化管控，強化柴油貨車和非道路移動機械全流程管控，研究修訂《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》。加快構建重要流域上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系，進一步抓實抓好長江大保護工作，加強入河入海排污口監(jiān)督管理和整治提升，加大城市黑臭水體整治力度。全力推進重點海域綜合治理攻堅，深入推進入海河流總氮等污染治理與管控。全面實施土壤污染源頭防控行動，推動做好長江干支流岸線1公里范圍內(nèi)化工項目分類處置和化工騰退地塊土壤污染專項治理，大力推動“一區(qū)兩場”（化工園區(qū)、垃圾填埋場、危險廢物處置場）地下水污染問題整治，強化農(nóng)業(yè)面源污染突出區(qū)域系統(tǒng)治理，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。制定固體廢物綜合治理行動計劃，推動典型大宗工業(yè)固體廢物規(guī)模化利用處置，持續(xù)深入推進塑料污染全鏈條治理，啟動磷石膏綜合治理行動，規(guī)范廢棄風電光伏設備及動力電池污染防治，進一步提升危險廢物全過程信息化環(huán)境監(jiān)管水平，加快推動建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風險管控體系。大力推進噪聲、油煙、惡臭等老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題治理，推動秸稈禁燒依法科學管控和綜合利用，積極回應人民群眾關切。

（三）切實守牢生態(tài)環(huán)境安全底線。全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，組織實施“三北”等重點生態(tài)工程和生物多樣性保護重大工程。開展“綠盾2025”自然保護地和生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境強化監(jiān)督，推進全國生態(tài)保護紅線保護成效五年評估，發(fā)布實施重大生態(tài)破壞事件判定規(guī)程。有效運行國家生態(tài)安全、核安全工作協(xié)調(diào)機制，建立風險監(jiān)測預警指標體系。嚴格核設施核安全監(jiān)管，加快建設區(qū)域核與輻射應急監(jiān)測物資儲備庫，確保核與輻射安全。強化極端天氣及汛期生態(tài)環(huán)境安全保障，及時妥善科學處置突發(fā)環(huán)境事件。

（四）積極推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，加大節(jié)能降碳工作力度，有力有效管控高耗能高排放項目，大力實施可再生能源替代行動，推動用能側(cè)綠色轉(zhuǎn)型。加快建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制和產(chǎn)品碳足跡管理體系、碳標識認證制度，持續(xù)完善碳排放統(tǒng)計核算體系。進一步發(fā)展全國碳市場，擴大全國碳排放權交易市場行業(yè)覆蓋范圍，完善全國溫室氣體自愿減排交易市場。推動建設甲烷監(jiān)測、報告及核查（MRV）體系，加強溫室氣體三氟甲烷排放管控。規(guī)劃應對氣候變化一攬子重大工程。深化多領域多層次減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點。完善適應氣候變化工作體系。

（五）著力強化生態(tài)環(huán)境立法和督察執(zhí)法。積極配合立法機關推進生態(tài)環(huán)境法典編纂和生態(tài)環(huán)境領域法律法規(guī)制修訂。全力配合做好生態(tài)環(huán)境領域執(zhí)法檢查工作。學習宣傳貫徹生態(tài)環(huán)境保護督察工作條例，深入推進第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察，扎實推進督察整改。深入開展“昆侖2025”、“碧海2025”等專項行動。進一步規(guī)范和優(yōu)化涉企生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，嚴肅查處機動車、環(huán)評等第三方環(huán)保服務機構弄虛作假違法行為。

（六）深化改革提升生態(tài)環(huán)境治理水平。深入推進習近平生態(tài)文明思想研究宣傳闡釋，加強生態(tài)環(huán)境保護法律宣傳普及，廣泛傳播生態(tài)文明理念。實施分區(qū)域、差異化、精準管控的生態(tài)環(huán)境管理制度，強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果應用。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度，推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)智化轉(zhuǎn)型。深化生態(tài)環(huán)境領域科技體制改革，謀劃、儲備、實施一批重大科技項目。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和管理制度體系。健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，推進生態(tài)綜合補償。全面實行排污許可“一證式”管理。構建環(huán)境信用監(jiān)管體系。大力發(fā)展綠色金融。積極倡導綠色生活方式，開展2025年全國居民生態(tài)環(huán)境健康素養(yǎng)監(jiān)測。積極參與和引領全球環(huán)境與氣候治理。

下一步，我們將更加緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在全國人大及其常委會的監(jiān)督支持下，進一步深化生態(tài)文明體制改革，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標任務，為實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎，加快形成以實現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化為導向的美麗中國建設新格局。